BUD专项基金内地子项目执行单位选择

「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」（BUD专项基金）自推出以来，已成为内地在港企业拓展内地市场的重要资助工具。2024年起，BUD专项基金正式把资助地域从东盟十国扩展至内地，开放「内地子项目」申请，专为已在港落户、计划回内地开拓业务的港资企业提供资金支持。

与常规项目最大的不同在于：内地子项目涉及跨境实施，内地部分的工作不能由企业自身直接执行，必须交由「执行单位」落地。这恰恰是大量内地企业主最容易踩坑、也最不理解的一环。

本文以实操视角，拆解内地子项目执行单位的选择逻辑。

一、内地子项目的基本结构

一个完整的内地子项目申请，通常由两部分构成：

项目构成	实施地点	执行主体
香港部分	香港境内	申请企业自行执行
内地部分	内地境内	必须由内地执行单位执行

关键政策点：

内地子项目必须包含至少一项内地境内的活动，例如设立内地营销渠道、参加内地展会、委托内地设计公司做品牌升级等。
港资企业不能自行在内地实施：内地部分的实际工作必须由获批的「内地执行单位」承接，企业自身仅承担统筹与香港段工作。
内地执行单位产生的费用，按基金规定计入资助范围（具体资助比例与每家企业累计上限以官方最新公布为准）。

这意味着，「执行单位」不是单纯的供应商，而是申报书里被官方审核、受官方监管、与企业共同承担项目执行合规性的关键角色。

二、什么是「执行单位」？

在BUD专项基金的语境里，「执行单位」特指经生产力局（HKPC）认可的、合资格承接项目执行的第三方机构。

内地执行单位

承接内地境内活动的机构，需要满足以下基本条件：

在内地合法注册成立（公司、事业单位、社团等均可，需提供营业执照或登记证书）；
主营业务与申报项目内容相关，例如品牌策划、市场推广、检测认证、设计服务、电商运营等；
不属于申请企业的关联公司（即不能由申请人控股或实际控制的内地公司担任）；
具备实际履约能力，包括固定办公场所、专业团队、过往相关案例。

香港执行单位

负责香港境内部分，例如品牌策划、整体项目管理、培训工作坊等。香港执行单位通常由生产力局认可的本地机构或顾问公司担任。

常见误解：不少企业以为随便找一家内地广告公司、咨询公司就能担任执行单位。事实上，内地执行单位需要在申报阶段就列入申请材料，并经生产力局审核其资质。项目获批后，原则上不得更换执行单位；如需更换须事先书面申请并获得批准。

三、为什么执行单位的选择决定项目成败？

内地子项目的执行过程涉及三重审核：申报时资质审核、项目中期进度审核、项目结项时的成果与凭证审核。执行单位在每一阶段都会被官方点名核查。

具体影响：

资质审核不过关，直接导致申报失败 申报书中的执行单位资质材料是初审重点。若内地执行单位主体不清、业务范围不符、或与申请企业存在隐性关联，申报可能被驳回。
执行能力不足，导致项目延期或被中止 获批后须按计划时间表推进。若执行单位交付能力差，企业需自行承担延期后果，甚至可能影响后续拨款节奏。
凭证不规范，结项时被核减资助 内地执行单位提供的发票、合同、付款凭证、交付成果等，须符合基金认可格式与留存要求。不规范的凭证会导致部分费用被剔除。
关联关系隐瞒，构成申报违规 这是最严重的情形。若执行单位实为申请人控制或参股，按规定属于违规，可能被取消资助资格、要求退款、列入关注名单。

四、如何挑选合适的内地执行单位？

挑选内地执行单位，建议从以下五个维度逐项评估。

1. 资质合规

在内地合法注册，经营范围覆盖申报项目内容；
非申请企业的关联公司（无股权交叉、无同一实控人、无高管重叠）；
能开具合规发票（增值税普通发票或专用发票均可）；
愿意签署与基金要求匹配的合同模板。

2. 经验案例

有承接政府资助项目或跨境企业服务项目的经验优先；
能提供过往2-3个与品牌升级、市场拓展相关的代表性案例；
有服务港资客户或跨境项目的经验，可显著降低沟通成本。

3. 团队专业度

项目负责人具备5年以上相关行业经验；
团队配置能匹配项目需求，例如做品牌策划需有策划、视觉、文案三类岗位；
团队稳定性高，关键人员中途变更的可能性低。

4. 沟通与流程配合度

能配合企业填写申报材料、出席生产力局答疑会议；
项目执行过程中能按周或按月提交进度报告；
项目结项时能配合准备交付物清单、凭证归档、验收报告。

5. 报价结构

报价拆分清晰，与申报书中的预算项一一对应；
无大额「打包价」，避免后续被认定为虚高；
付款节点合理（通常按启动、中期、结项分批付款）。

五、内地执行单位 vs 香港执行单位：核心差异

维度	内地执行单位	香港执行单位
注册地	内地	香港
资质审核	内地营业执照 + 业务相关性	香港商业登记 + HKPC认可
主要承担	内地境内活动	香港境内活动
发票凭证	内地增值税发票	香港商业发票/收据
关联限制	严禁与申请企业关联	严禁与申请企业关联
替换难度	高，须事先申请并获批	高，须事先申请并获批

实操建议：

内地部分尽量交由内地执行单位主理，可显著降低跨境沟通与凭证合规风险；
若项目中部分内容既可在港也可在内地完成（例如品牌策划、文案设计），应优先安排在港执行，避免触发内地执行单位的额外审核；
不要把全部预算集中在单一执行单位，建议按项目内容拆分给2家或以上机构，既分散风险也便于内部比价。

六、常见风险点与规避建议

风险1：执行单位为「壳公司」

部分企业为了快速满足申报需求，找一家空壳内地公司挂名，但实际工作仍由企业内部完成。这种做法一旦被生产力局核查到实地，会被认定项目未实际执行。

规避方法：提前实地考察内地执行单位，要求其提供员工名册、过往合同、近半年社保缴费记录等真实运营证据。

风险2：执行单位与申请企业存在隐性关联

例如申请企业的内地子公司、申请企业高管的配偶公司、申请企业的上游供应商兼合作方等。即便股权层面无关联，也容易被认定为「事实上的关联」。

规避方法：在申报前先做关联自查，向生产力局披露所有可能被视为关联的关系，并取得官方认可。

风险3：执行单位中途更换

项目获批后，部分企业因价格、交付能力等原因希望更换执行单位，但未事先报备。这种「先斩后奏」会导致新执行单位产生的费用无法被认可。

规避方法：在合同中明确「更换执行单位须经生产力局事先批准」，并预留30-60天的报备缓冲期。

风险4：合同与申报书不一致

申报时执行单位A签约，但实际由执行单位B执行；或合同金额、付款节点、交付内容与申报书不符。

规避方法：合同条款与申报书保持一一对应，所有变更都须先更新申报书再执行。

七、选择执行单位的实操步骤

明确项目内容：先把需要落地的内地活动拆解成具体任务，例如「在抖音平台投放品牌广告」「参加广交会」「委托设计公司做产品包装升级」。
列出候选名单：根据任务类型，每项任务筛选2-3家内地机构作为候选。
资质预审：要求候选机构提供营业执照、过往案例、团队介绍、初步报价。
现场或线上访谈：与候选机构项目负责人直接沟通，判断其对BUD项目的理解程度。
签订意向合同：在申报阶段就签订执行意向合同，并随申报书一并提交。
获批后正式签约：项目获批后再签订正式合同，并按计划推进。
项目执行与凭证留存：每月同步进度，所有凭证按月归档。

八、写在最后

内地子项目的执行单位选择，本质上是一项「跨境合规 + 落地能力」的双重考察。内地企业主在香港公司框架下回内地开拓市场，最大的优势是「两边都熟」；但最大的风险，也恰恰出在「两边都熟」带来的模糊地带——执行单位与申请企业的关系、执行地点与合同地点的匹配、凭证格式与基金要求的对齐，每一个细节都可能成为项目成败的变量。

建议在正式启动申报前，留出至少30-60天用于执行单位筛选与合同准备，把合规风险消灭在申报之前。

关于BUD专项基金的资助比例、累计上限、最新申报时间表等动态信息，请以生产力局与工业贸易署官方最新公布为准，并结合企业自身情况评估。

如果你正筹划内地业务落地、香港公司运营或跨境资金合规，香港大全还有更多香港相关指南可供查阅。

常见问答

BUD专项基金内地子项目可以由企业自己在内地执行吗？

不可以。根据文章说明，内地部分的实际工作必须由获批的「内地执行单位」承接，企业自身仅承担统筹与香港段工作，不能直接在内地实施。

内地执行单位和香港执行单位有什么区别？

主要区别在于注册地与所承担的实施地点：内地执行单位在内地合法注册，承接内地境内活动，开具内地增值税发票；香港执行单位在香港注册并经生产力局认可，承接香港境内活动，开具香港商业发票/收据。两者均不得与申请企业存在关联。

内地的子公司或关联公司能担任本项目的内地执行单位吗？

不能。文章明确要求内地执行单位不得是申请人的关联公司，包括股权交叉、同一实控人或高管重叠的情形；若存在隐性关联，即便股权层面无关联，也容易被认定为「事实上的关联」，进而构成申报违规，可能被要求退款或列入关注名单。

项目获批后还能更换内地执行单位吗？

原则上不得更换。确需更换须事先向生产力局提交书面申请并获得批准，未事先报备的「先斩后奏」会导致新执行单位产生的费用无法被认可。建议在合同中预留30-60天的报备缓冲期。

内地执行单位的资质一般怎么核验比较稳妥？

建议从五项维度逐项评估：资质合规（内地合法注册、经营范围覆盖项目、非关联公司、可开具合规发票）、经验案例（是否有政府资助项目或跨境港资客户经验）、团队专业度（项目负责人经验与团队配置）、沟通与流程配合度（能否配合申报、进度汇报、结项归档）、报价结构（与申报书预算项一一对应、付款节点合理）。同时可实地考察，要求对方提供员工名册、过往合同、近半年社保缴费记录等真实运营证据，避免「壳公司」风险。

BUD专项基金的资助比例和累计上限是多少？

文章未给出具体数字。建议以生产力局（HKPC）与工业贸易署官方最新公布为准，并结合企业自身情况评估。