资助项目人员聘用规则详解
香港特区政府多个产业资助计划——创新及科技基金（ITF）、再工业化及科技培训计划（RTTP）、中小企业市场推广基金（EMF）等——在批出款项的同时，对受资助机构如何聘用项目人员，都有详细且具约束力的规则。对在港设立与运营公司的内地企业主而言，资助款不仅是”申请到就归我”，更是”按规则花、按规则聘人”的一整套合规体系。一旦违反人员聘用规则，轻则被拒拨款、要求退回已发薪金，重则影响日后申请资格，甚至被列入监察名单。
本文以 ITF 及 RTTP 为主要参考样本，逐项拆解资助项目下人员聘用的核心规则。不同资助计划细节或有差异，具体以各计划官方最新公布为准。
一、为什么要重视”人员聘用规则”？
资助项目的人员开支，通常占项目预算的最大比重（一般 50%–70%）。政府对此类开支的审计、核数要求，远比一般企业内训或研发投入严格：
- 受资助机构须建立独立的项目人员档案：聘用合同、支薪纪录、强积金供款、考勤记录、实际工作日志都需留存。
- 人员资格须事先获批：拟聘人员的学历、资历、年薪水平，须在申请阶段或人员变更申请中列明并获审批同意。
- 薪酬水平须”合理且不超额”：参考市场基准，行政总裁级或资深人员的年薪若偏离行业常态，可能被要求调整或剔除资助额。
- 人员变动须报备：项目中途更换项目统筹、增减人手、调整职位，均需事先取得资助计划秘书处同意。
把这些规则理解为”申请通过就一劳永逸”，是内地企业主在港申请资助时常见的认知误区。
二、核心规则一：全职、兼职与合约人员的界定
资助项目对人员身份的界定，直接影响可否支取薪金及可否支取多少资助。
全职人员（Full-time）
- 与受资助机构签有全职雇佣合约；
- 每月支薪不低于市场一般水平；
- 工作时间全部投入资助项目（或多个资助项目分摊）；
- 公司须为其登记强积金（MPF），并按法例供款。
资助处理：薪金可全额计入项目预算（受资助金额封顶限制），并需以实际支薪及强积金供款单据报销。
兼职人员（Part-time）
- 与受资助机构签有兼职雇佣合约或顾问合约；
- 工作时间部分投入项目，其余时间可投入公司其他业务；
- 须有清晰、可核实的工时记录（例如按月填报工时分配百分比）。
资助处理：薪金只能按投入项目的工时比例计算入账。例如月薪 4 万港元，50% 工时投入项目，则每月可计入资助开支 2 万港元。
合约人员 / 短期聘用
- 适用于项目期内的临时性、特定任务；
- 可以个人名义或服务公司名义聘用；
- 须有书面合约、明确交付物、付款节点。
资助处理：按合约金额及实际付款单据报销，金额合理性同样受审计审视。
关键限制
| 情形 | 是否可支取资助 | 备注 |
|---|---|---|
| 公司股东 / 董事自行支薪 | 视乎是否符合”实际受雇”条件 | 须提交雇佣合约、考勤、报税证明，避免被视为”派息式提取” |
| 与公司无雇佣关系的纯顾问 | 可以，但须有顾问合约 | 单日费率若偏离市场基准，需提供同行报价支持 |
| 已经在另一个政府资助项目全职受聘的人员 | 受双重资助限制 | 同一时间通常不可在两个政府资助项目全职受薪，须分摊 |
| 在职学生、家庭成员 | 一般不可支薪 | 利益冲突条款所限 |
三、核心规则二：强积金与法定福利的处理
香港《强制性公积金计划条例》要求雇主为受雇 60 日及以上的全职、长期兼职员工登记强积金。资助项目对强积金供款的态度非常明确：
- 雇主强制供款部分（雇员有关入息的 5%，以相关入息上限为准）：可计入项目人员开支，与薪金一同报销。
- 雇主自愿供款部分：一般不计入资助范围。
- 雇员自己供款部分：当然不计入。
除强积金外，年假（ annual leave ）、产假、长期服务金、遣散费等法定或约定义务，原则上视乎雇佣合约约定。一般而言，受资助机构需按合约履行义务，相关开支可在项目期内摊销，但具体摊销方式以计划指引为准。
提醒：项目期结束后，如果人员被解雇但未做满合约期，相关遣散费或长期服务金一般不在资助范围内，由公司自行承担。
四、核心规则三：人员变更须事前报批
这是内地企业主最容易忽略的一条。不少人以为”项目批了、人请了，过程中谁走谁来是公司内部事”。事实上：
- 项目统筹（Project Coordinator）变更：必须事先以书面形式向资助计划秘书处申请，取得书面同意后方可换人。新任统筹的资历通常需等同于或高于原任。
- 主要研究人员 / 核心研发人员变更：同样须事前报批，并提交新任人员的简历、资历证明。
- 临时或短期人员增聘：一般可在预算范围内自行安排，但事后审计会查核其合理性。
- 削减人手：项目执行期若计划大幅裁员或缩减团队，须提前通知秘书处，避免被认定为”项目实际执行情况与批准计划严重不符”。
未经批准擅自更换关键人员，可能导致项目被中止、未开支部分被冻结，已发薪金部分被要求退回。
五、核心规则四：薪酬水平的合理性
资助项目人员薪酬并非”开多少报多少”。政府会参照同行业、同地区、同资历的市场基准进行审核。常见被调整的情形：
- 同一项目内，项目统筹薪金远高于行业同岗位水平：秘书处可能要求以市场中位数调整，或要求公司自付差额。
- 新入职人员起薪大幅高于原团队同级：被认定为”薪酬倒挂”或”非真实雇佣”时，相关人员开支可能被剔除。
- 亲属或股东人员支薪高于市场水平：这是审计高风险点，往往要求独立核数师额外核证。
实操建议：在申请阶段就提交拟聘人员的职位、资历、年薪区间，并保留 1–2 份市场薪酬调查报告作支持文件，能显著减少后续被调整的概率。
六、核心规则五：人员开支的报销与凭证要求
资助项目人员开支的报销，普遍要求以下凭证齐全：
- 雇佣合约或顾问合约副本
- 每月支薪纪录（粮单、银行转账记录）
- 强积金供款纪录
- 考勤或工时分配记录
- 报税相关文件（如 IR56B、薪酬税报税表）
- 项目人员实际工作日志或交付物证明
部分计划（如 ITF 下的部分项目）要求独立核数师报告（Independent Auditor’s Report），对项目期内全部人员开支做专项审核。这意味着公司在设立项目专账、记录工时分摊方面，要从第一天就按审计标准操作。
七、与其他政府资助的兼容性
很多在港内地企业会同时申请多个资助项目。人员聘用在不同项目间的兼容性规则如下：
| 情形 | 是否允许 |
|---|---|
| 同一人员同时在两个政府资助项目全职受薪 | 一般不允许，需调整为兼职并明确工时分摊 |
| 同一人员在项目 A 全职、项目 B 兼职 | 允许，须如实申报并提供工时证明 |
| 公司以同一人员开支向政府申请资助并同时计入 R&D 税务扣减 | 通常不允许双重得益，须二选一或在两者间合理分摊 |
| 公司股东人员薪金计入资助，并向税务局申报为董事薪酬 | 允许，但需雇佣实质、薪酬水平合理的证据齐备 |
跨计划、跨税务体系的”双重申报”是审计与税务双重监管的高风险区，企业主务必事前与资助秘书处及税务顾问确认分摊机制。
八、合规建议清单
- 项目立项阶段：把人员聘用规则列入项目治理文件，明确全职/兼职比例、强积金安排、薪酬区间。
- 招聘阶段：拟聘人员资历、年薪须与申请文件一致；如市场变动需调整，先报批再签约。
- 入职阶段：签订雇佣合约、办理强积金、设置工时记录机制。
- 执行阶段：每月保存粮单、银行转账、强积金供款、工时分配纪录。
- 变更阶段：任何关键人员变动，事前书面报批。
- 结项阶段：保留全部凭证至少 7 年（按一般法定保存年限），配合独立核数师审计。
- 跨计划申报：避免双重得益，明确每个项目的工时与开支分摊依据。
九、结语
资助项目的人员聘用规则，本质上是政府对公帑使用的”全链条问责”——从资格审定、薪酬合理性、工时分摊，到变更报批、凭证保存，每一个环节都有章可循、有据可查。对在港内地企业主而言，与其把这些规则视为”麻烦”，不如把它们当作公司治理升级的契机：合规的项目人员档案、清晰的工时分摊机制、规范的强积金与税务安排，本身就是企业未来融资、上市、并购时的重要基础。
如果你正筹划申请 ITF、RTTP 或其他产业资助计划，强烈建议在递交申请前，聘请熟悉香港资助计划规则的专业顾问做一轮”规则体检”，能显著降低后期被调整或追回款项的风险。
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常见问答
资助项目下聘请的股东或董事，薪金可以计入项目开支吗？
可以,但须同时满足”实际受雇”的条件,即签署雇佣合约、有考勤及支薪记录、依规定报税,并避免被视作以薪金名义派发股息。文章指出,若公司股东或董事自行支薪,秘书处通常会要求提交雇佣合约、考勤及报税证明,并审视薪酬水平是否合理,若不符合,可能被剔除或要求调整。
兼职人员的薪金如何计入资助项目开支？
兼职人员薪金只能按投入项目的工时比例入账。文章举例说明,若月薪 4 万港元、50% 工时投入项目,则每月可计入资助开支为 2 万港元。同时,机构应保留清晰、可核实的工时记录(例如按月填报工时分配百分比),作为后续审计依据。
强积金雇主供款部分可以计入资助项目报销吗？
可以。文章明确,雇主按法例的强制供款部分(一般为雇员有关入息的 5%,以相关入息上限为准)可计入项目人员开支,与薪金一同报销;但雇主自愿供款部分一般不计入资助范围,雇员自己供款部分更不在列。
项目中途更换项目统筹或核心研发人员,需要事先报批吗？
需要,而且是事前书面报批。文章强调,项目统筹、主要研究人员或核心研发人员的变更,均须事先以书面形式向资助计划秘书处申请并取得书面同意;新任人员资历通常需等同于或高于原任。未经批准擅自更换,可能导致项目被中止、款项被冻结,甚至已发薪金被要求退回。
同一人员可否同时在两个政府资助项目全职受薪？
一般不允许。文章指出,同一时间通常不可在两个政府资助项目全职受薪,须分摊工时;若项目 A 全职、项目 B 兼职,则须如实申报并提供工时证明。此外,文章也提醒,公司以同一人员开支同时申请政府资助及申报 R&D 税务扣减,通常不允许双重得益,须二选一或在两者间合理分摊,具体分摊机制以官方最新公布为准。