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再工业化资助与科技券叠加申报规则

香港特区政府近年推动「新型工业化」，面向制造业的两大资助计划——再工业化及科技培训计划（RTTP）下的「再工业化资助计划」（Re-industrialisation Funding Scheme，下文简称 RIS） 与 创新及科技基金下的「科技券」（Technology Voucher Programme，简称 TVP）——经常被同一企业同时考虑。两者定位、金额上限、资助范围截然不同，但很多企业误以为「重复申报会冲突」而错失叠加机会。

事实上，只要项目内容、设备清单、人员开支清晰划分，且每项开支只申请一次资助，两个计划是可以叠加使用的。本文以官方公布的资助框架为基础，逐项拆解两条线之间的边界与衔接逻辑。

一、两个计划各自是什么？

再工业化资助计划（RIS）

RIS 由「新型工业化发展办公室」（New Industrialisation Development Office，下文简称 NIDO，原「再工业化及科技培训计划」秘书处）负责执行，资金来源是「新型工业化发展基金」。

核心目标：鼓励企业在港设立智能生产线、推动传统制造向高增值转型。

资助对象：在香港境内从事或拟从事制造业的企业（按香港公司注册）。

资助范围：

科技券（TVP）

TVP 由创新及科技署（ITC）管理，资金来源是「创新及科技基金」，目标更广：资助本地企业使用科技服务和方案，提升生产力、升级业务流程或开拓海外市场。

资助对象：在香港注册的非上市企业、机构（包括制造业、零售、餐饮、物流、专业服务等几乎所有行业）。

资助范围：

二、关键参数对照

维度 RIS TVP
主管部门 新型工业化发展办公室（NIDO） 创新及科技署（ITC）
资助比例 政府与企业按 2:1 配对，企业最少承担 1/3 政府资助 75%，企业自负 25%
单项资助上限 港币 1,500 万元（以官方最新公布为准） 港币 45 万元（以官方最新公布为准）
项目期限 一般不超过 24 个月 一般不超过 12 个月
资助标的 智能生产设备、配套软件、安装调试、咨询、培训 顾问服务、订制软件、SaaS、硬件配套
资质门槛 须于香港境内从事制造业 香港注册非上市企业即可
审批方式 滚动评审，结果以官方公布为准 滚动评审，结果以官方公布为准

三、同一企业能否同时申请？

可以，但有条件。两个计划都规定「每项开支只可获一个政府资助计划资助」，即同一笔开支不可在 RIS 与 TVP 之间重复报销。要做到叠加，关键在于 项目切分。

常见的合法切分逻辑

场景一：建产线 + 上 ERP

只要两者的设备清单、软件模块、服务合同、人员投入不重叠，RIS 同意资助的设备与 TVP 同意资助的 ERP 服务就不构成重复资助。

场景二：硬件靠 RIS，软件靠 TVP

场景三：先 TVP 后 RIS

部分企业先用 TVP 完成数字化诊断与流程梳理，再凭已落地的数字化基础向 RIS 申请智能产线。这种时序上的先后安排本身不受限制，关键是两阶段交付物与开支清单互不重叠。

四、不能叠加的几种情况

以下情形存在「重复资助」或「资助范围重叠」风险，不建议同时申报：

  1. 同一台设备同时出现在 RIS 与 TVP 申请中：例如一台用于生产数据采集的工业物联网网关，RIS 已经为它拨款，TVP 不应再为同一硬件申请资助。
  2. 同一笔顾问费两边分摊：例如某顾问公司同时为「产线规划」与「ERP 实施」提供服务，若两份合同实际为同一项目，仅做合同拆分，审批部门可拒绝资助。
  3. 同一套软件两边申报：例如 MES 系统已经在 RIS 申请中作为「配套软件」列入预算，就不应再以 TVP「订制软件」名义单独申请。
  4. 人员开支重复列支：为生产线招募的工程师，其工资如已纳入 RIS「人员培训」开支，则不应再计入 TVP 的项目人员预算。

五、实操建议：四步准备一份叠加方案

第一步：明确两条线的「项目边界」

画一张表，左边列出 RIS 计划覆盖的产线设备、软件、调试、培训；右边列出 TVP 计划覆盖的 ERP、CRM、能耗管理、自动化办公等模块。两边用「项目编号」区分，每条开支只属于一侧。

第二步：选定「主申报」与「配申报」

一般而言，金额大、设备占比高、与制造业强相关的项目优先走 RIS；金额适中、以软件/服务为主的数字化项目走 TVP。RIS 的审批周期更长，提前规划时间更稳妥。

第三步：合同与发票严格区分

与供应商签订的合同应按项目编号独立开具，每笔开支的发票、付款凭证只入账到一个项目。审计抽查时，这是判断「是否重复资助」的核心证据。

第四步：留意时间窗口

RIS 项目通常需在批准后指定时间内启动，逾期视同放弃；TVP 项目则要求在批准后指定时间内开始采购，且不得追溯过往开支。两条线的「时间起算点」不同，建议提前与企业内部财务、IT 部门同步排期。

六、其他可与 RIS / TVP 叠加的常见资助

企业若想进一步放大资金效应，可同步关注以下计划（具体资助范围以官方最新公布为准）：

注：上述计划均属「专项审批」，每项开支仍须遵循「不重复资助」原则，实际操作前建议向相关部门或专业顾问核实最新规则。

七、常见疑问快答

Q1：RIS 与 TVP 都需要企业自付部分，自付部分能否算作研发开支享受税务扣减？ A：符合条件的机械装置、工业装置开支，或符合「研发开支」定义的部分，可能享有香港利得税扣减。具体须按税务局《税务条例释义及执行指引》处理，以官方最新公布为准。

Q2：RIS 申请失败后，原计划能否转用 TVP 申报？ A：若 RIS 拒绝的理由是「不符合制造业方向」或「设备不在资助范围」，可以重新评估是否能将相关数字化部分独立包装成 TVP 项目。但已支出且 RIS 已明示不资助的开支，TVP 通常不追溯。

Q3：RIS 与 TVP 都需要企业开户与提交报价单，最低需要几份报价？ A：两地均要求一定数量的报价文件作为核价基础，通常为 至少两份或以上独立报价（金额门槛以官方为准），用以验证采购金额是否合理。

Q4：母公司持有内地子公司，能否以香港公司名义同时申报 RIS 与 TVP？ A：RIS 与 TVP 都以「在香港注册、实质运营」的企业为资助对象，母公司控股结构本身不构成障碍，但须证明项目在港执行、本地会计与人员投入符合要求。

八、结语

RIS 与 TVP 并非二选一，而是可以叠加的两条资助路径。核心不在于哪个计划更好，而在于如何把项目切成两块清晰、不重叠、不重复的预算包。把握好边界、备齐合同与凭证、按时报销，企业往往可以把综合资助比例推到非常可观的水平。

实际操作中，企业仍需以工业贸易署、创新及科技署、新型工业化发展办公室的最新官方公布为准，并在申请前与持牌专业顾问做合规核对，避免因理解偏差导致项目被拒。

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常见问答

RIS 和科技券是同一个部门审批吗？两家主管机构的职责怎么区分？

不是同一个部门。再工业化资助计划（RIS）由新型工业化发展办公室（NIDO）负责执行，资金来自「新型工业化发展基金」；科技券（TVP）由创新及科技署（ITC）管理，资金来自「创新及科技基金」。两家机构独立评审、独立拨款，企业需要分别向对应部门提交申请。

同一台生产设备，能不能先报 RIS 失败再报 TVP 补救？

一般情况下不建议。两条计划都规定「每项开支只可获一个政府资助计划资助」，同一台设备的开支不应在 RIS 与 TVP 之间重复报销。如果 RIS 明确拒绝资助该设备，相关开支 TVP 通常也不会追溯资助，更稳妥的做法是在申请 RIS 之前就把设备、软件、服务的归属划分清楚。

申请 RIS 和 TVP 时，顾问费、工资这些「人员开支」如何避免两边重复列支？

核心原则是同一笔人员开支只入账一个项目。例如生产线工程师的工资若已纳入 RIS「人员培训」预算，就不应再计入 TVP 的项目人员支出；ERP 实施顾问的服务费若已计入 TVP 合同，也不应在 RIS 申请中作为「咨询费」再次列支。合同、发票与付款凭证应严格按项目编号独立开具与归档，作为审计抽查的判断依据。

内地的制造业工厂想到港设立新产线，是不是只能报 RIS 这一条线？

RIS 是面向在港设立全新智能生产线的核心资助，但企业不一定只走单一路径。符合资格的企业可以同时将配套的数字化项目——例如 ERP、MES、CRM、WMS、能耗管理模块——单独包装为 TVP 项目申报，前提是与 RIS 覆盖的设备清单、软件模块、合同与人员开支互不重叠。两条线叠加后，企业往往能获得更显著的综合资助比例。

RIS 和 TVP 都不通过的话，企业前期已经花出去的咨询费、设计费能拿回来吗？

两套计划原则上均不追溯申请获批之前已经产生的开支，且要求企业在批准后于指定时间内启动项目并完成采购。已发生的费用若未获任何计划批准，须由企业自行承担。这也是为什么文章建议在合同与发票上提前做项目切分、并留意时间窗口，避免因为计划被拒而导致成本沉没。

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