香港飞机乘客离境税历史与现状
香港飞机乘客离境税（Air Passenger Departure Tax，简称 APDT）是每一位从香港国际机场乘搭飞机离港的旅客都会接触到的一笔政府收费。自 1967 年首次开征至今，这项税项已经历近六十年，多次调整税额、扩展豁免范围，并由独立部门专责征收。对于需要频繁往来香港的商务旅客、旅游业从业者，以及关注香港公共财政结构的人士而言，了解这一税项的历史脉络与现行机制，是理解香港特区政府非税收入体系的一把钥匙。
本文以时间线为主轴，梳理离境税的演变、当前的征收与豁免安排，以及近年提出的改革方向，便于读者一目了然。
一、历史演变：从 5 港元到 120 港元的半个世纪
1. 1967 年：税项诞生
香港早在 1967 年便开始向乘搭飞机离港的乘客征税，初期税额仅为 港币 5 元，属象征性收费，主要用于支持当时启德机场的基础设施维护与航空服务开支。
2. 1980 年代至 1990 年代：分阶段上调
随着航空交通量上升及通胀变化，政府多次微调税额，1985 年增至 10 元，1991 年再调升至 50 元，1999 年进一步调升至 80 元。每次调整前均会经立法会财务委员会审议，并需修订《飞机乘客离境税条例》。
3. 2007 年：大幅调整
2007 年 7 月 1 日，离境税由 80 元大幅调升至 港币 120 元，并首次将税款纳入政府一般收入，不再指定用于航空相关用途。此举标志该税项由「服务收费」性质转向「一般税项」性质。
4. 2016 年：研究改革未果
政府于 2016 年委托顾问研究离境税结构，并探讨按航程距离、舱位等级征收差异化税率的可能性，最终因操作复杂、对香港国际机场竞争力可能造成影响，未有付诸实施。
5. 2020 年至 2022 年：疫情期间的减免安排
受新冠疫情影响，香港国际机场客运量骤跌。政府在 2020 年至 2022 年期间曾推出 临时减免措施，对部分航班类别或转机乘客给予豁免，以维持航空枢纽运作。
6. 2023 年至今：恢复全额征收
疫情过后，离境税恢复为 每人 120 港元（以官方最新公布为准），并由税务局专责征收。
历史调整一览
| 年份 | 调整后税额（港元） | 主要背景 |
|---|---|---|
| 1967 | 5 | 税项首次开征 |
| 1985 | 10 | 通胀调整 |
| 1991 | 50 | 机场扩建开支 |
| 1999 | 80 | 财政需要 |
| 2007 | 120 | 改入一般收入 |
| 2020–2022 | 视情况减免 | 疫情纾缓措施 |
| 2023 至今 | 120 | 恢复全额征收 |
二、现行机制：谁要缴、怎么缴、谁来收？
1. 纳税义务人
根据《飞机乘客离境税条例》，凡 年满 12 岁 并从香港乘搭飞机直接离港的乘客，均须缴纳离境税。航空公司或机票代售商须代为收取，并在航班起飞前上缴政府。
2. 现行税额
- 12 岁以上乘客：每人 港币 120 元
- 12 岁以下儿童：免征
具体金额以政府最新公布为准。
3. 征收流程
- 购票阶段：航空公司或机票代理在出售机票时，将税款合并显示于票款之内。
- 登机阶段：税款须在乘客办理登机手续前完成支付；若未付清，地勤人员有权拒绝办理登机。
- 上缴阶段：航空公司按月向税务局申报并上缴代收款项。
4. 负责部门
税款由 税务局 专责征收与管理，航空公司则承担代收责任。如对缴税安排有疑问，可向税务局查询。
三、豁免范围：哪些情况可以免缴？
并非所有从香港离港的乘客都需要缴税。条例设有明确的豁免安排，主要包括以下类别：
1. 直接过境乘客
在同一天内于香港国际机场直接转机、不过境禁区进入市区的乘客，可获免征离境税。这是香港作为国际航空枢纽的重要配套安排。
2. 12 岁以下儿童
所有未满 12 岁的儿童均无须缴税，不论舱位等级。
3. 政府公务出行
- 往返香港与内地或澳门的 政府飞行服务队 任务人员；
- 乘坐军用航班的现役军人；
- 执行公务的 外国领事馆人员（须出示相关证明）。
4. 特殊身份人士
- 获豁免的外交护照持有人；
- 联合国及其专门机构的官员，因公离港可申请豁免。
5. 因航班取消或更改获退款
若乘客因航班被取消、改期或航空公司停业而未实际乘搭原定航班，已缴税款可向航空公司申请退还。
豁免类别速查表
| 类别 | 是否豁免 | 备注 |
|---|---|---|
| 直接过境乘客 | ✅ | 须同日同航站楼转机 |
| 12 岁以下儿童 | ✅ | 以登机日年龄为准 |
| 政府公务出行 | ✅ | 须出示证明文件 |
| 外交护照持有人 | ✅ | 按对等原则办理 |
| 12 岁以上普通乘客 | ❌ | 一律 120 港元 |
| 因航班取消未成行 | ✅ | 可向航空公司申请退款 |
实际豁免范围与办理手续，以《飞机乘客离境税条例》及税务局最新指引为准。
四、与其他机场费用的对比
香港国际机场向乘客收取的费用并非只有离境税一项，常见的还有 机场保安费（Air Transport Security Charge）、机场建设费（Airport Construction Fee）以及各航空公司的燃油附加费。下表作粗略对比，便于读者理解离境税在整体出行成本中的位置：
| 费用项目 | 大致金额（港元） | 征收方 | 用途 |
|---|---|---|---|
| 飞机乘客离境税 | 120 | 税务局 | 政府一般收入 |
| 机场保安费 | 视乎航程与舱位 | 机场管理局 | 航空保安服务 |
| 机场建设费 | 视乎航程与舱位 | 机场管理局 | 机场扩建融资 |
| 燃油附加费 | 浮动 | 航空公司 | 燃油成本对冲 |
具体金额按航空公司、航程、舱位及出发日期而异，购票前宜向航空公司或机票代理查询。
五、近年讨论与未来可能走向
1. 差异化税率的讨论
政府及立法会曾多次讨论按 航程距离 或 舱位等级 收取差异化离境税。例如，短途航线与长途航线、商务舱与经济舱可适用不同税率。支持者认为这更公平，副作用是票价透明度下降、操作成本上升。
2. 与旅游推广的平衡
疫情期间，香港旅游业界曾倡议减免或取消离境税，以提升香港作为目的地的吸引力。反对意见则指出，离境税是稳定的财政收入来源，全面取消将对库房造成持续影响。
3. 电子化与申报便利
税务局近年推动税务电子化，离境税代收及申报流程已逐步转为网上处理，航空公司可经电子系统提交月度报表。此举提升征收效率，并减少人为申报错误。
4. 未来可能调整的方向
综合近年公开讨论，未来可能的调整方向包括：
- 按通胀定期检讨税额；
- 扩展电子化豁免申报；
- 检讨短途航线的差异化安排。
任何调整须经立法会修订相关条例，具体以政府公布为准。
六、读者常见疑问
Q1：经香港转机到第三地，需要缴税吗？ 若属「直接过境」，即抵达后不进入香港市区，并在同一日内乘搭下一班航班离港，可获豁免。是否过境以及豁免资格，以航空公司及机场安排为准。
Q2：12 岁的认定以哪个日期为准？ 以实际乘搭航班当日的年龄为准。建议乘客于购票时确认子女年龄，必要时备妥身份证明文件。
Q3：已缴税款可以退还吗？ 可以，但仅限于符合特定条件，例如航班取消、航空公司停业、或乘客符合豁免资格但已误缴等情形。申请一般须向原购票的航空公司或代理办理。
Q4：离境税可以用哪些方式支付？ 离境税由航空公司代收，付款方式与机票付款方式一致，包括现金、信用卡、电子支付等。
Q5：商务舱与经济舱税额有别吗？ 目前税额统一为 120 港元，与舱位等级无关。
结语
从 1967 年的 5 港元到如今的 120 港元，香港飞机乘客离境税的演变折射出这座城市财政结构与航空政策的多重考量。对一般旅客而言，这笔费用金额不大，却涉及政府收入、机场竞争力、旅游推广等多个层面；对需要与香港政府部门打交道的人士而言，理解其征收机制、豁免范围与立法基础，更是处理具体事务时不可或缺的一环。
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常见问答
经香港转机去第三地，要不要交离境税？
若属同一天内在机场直接转机、不入境香港市区，符合「直接过境」定义，可获豁免；若需出禁区进入市区再返回机场，则仍须缴税。具体认定以航空公司及机场当日安排为准。
12 岁是按购票日还是起飞日算？
按实际乘搭航班当日的年龄为准。购票时即使未满 12 岁，若起飞当日已满 12 岁，仍须缴税；建议购票后留意子女年龄变化，必要时备妥身份证明文件。
离境税已经含在机票里吗？怎么单独查看金额？
离境税由航空公司或机票代售商在售票时代收，并合并显示于票款之中。如需单独核对，可在电子机票行程单或购票收据上查阅相应栏目，具体显示方式因航空公司而异。
因航班取消已付的离境税能退吗？
可以。若航班被取消、改期或航空公司停业，乘客未实际乘搭原定航班，可向原购票的航空公司或代理申请退还已缴税款；一般需提供登机记录或取消证明等文件。
商务舱、经济舱税额有差别吗？
目前税额统一为每人 120 港元，与舱位等级、航程长短均无关，12 岁以上乘客一律按此标准缴纳。