六十年代徙置大厦与公共屋扩展
1953年圣诞夜，石硖尾木屋区一场大火，烧毁了逾二千间寮屋，令近六万灾民无家可归。这场灾难催生了香港第一批真正意义上的公共房屋——徙置大厦。从临时安置到长期居所，从一栋栋编号的”徙置区”到规划完整的”公共屋邨”，整个1960年代是香港公屋史最关键的转型期。今天仍在运作的多个屋邨，正是那个时代打下的底子。
一、从”临时安置”到”长期居所”：徙置大厦的诞生
1. 灾后的紧急应对
石硖尾大火之后，政府在原址紧急兴建七层高的H型徙置大厦，每户约120平方呎（约11平方米），仅有一室一厅、不设独立厨厕，住户需共用走廊的公共水龙头和旱厕。这批大厦的设计初衷是”临时安置”，按政府估算，住户约三年内应迁出。
2. 徙置事务处的角色
负责推动的机构是徙置事务处，其后于1973年并入房屋署。其职能包括：
- 调查寮屋居民登记资格
- 分配徙置大厦单位
- 维护大厦基本设施
3. 1954至1959年：徙置区的快速铺开
在石硖尾之后，政府相继在黄大仙、观塘、深水埗、荃湾、柴湾等地清拆寮屋并兴建徙置大厦。这批大厦多以编号命名（如”石硖尾邨第十四座”），尚未形成”以邨为单位”的概念。
二、1961年：《十年建屋计划》的转折点
1. 计划背景与目标
香港人口由1950年代初的约200万急速攀升至1961年的约310万（具体数字以政府统计处公布为准）。寮屋问题恶化，徙置大厦越住越挤，”临时安置”显然已名存实亡。
1961年，政府公布《十年建屋计划》（Hong Kong Housing Programme），提出未来十年由政府徙置，并为较低入息家庭提供租住房屋。徙置事务处与新成立的香港屋宇建设委员会（HKHA前身）分工合作：
- 徙置事务处继续负责清拆寮屋、安置灾民
- 屋建会负责兴建廉租屋邨
2. 计划的核心理念转变
| 维度 | 徙置大厦（早期） | 公共屋邨（60年代起） |
|---|---|---|
| 设计初衷 | 临时安置 | 长期居所 |
| 单位面积 | 约120平方呎 | 200–400平方呎 |
| 配套设施 | 仅公共水龙头、旱厕 | 独立厨厕、水电 |
| 命名方式 | 以”座”为单位 | 以”邨”为单位 |
| 管理模式 | 徙置事务处直接管理 | 屋邨办事处 |
| 申请资格 | 清拆寮屋的灾民 | 一般低收入家庭公开申请 |
三、第一代公共屋邨的诞生
1. 屋宇建设委员会的代表作
1960至1965年间，香港屋宇建设委员会先后落成多个具标志意义的屋邨，包括：
- 苏屋邨（1960年入伙）：双塔式设计，被视为现代公共屋邨的雏形
- 南山邨（1962年）：设有平台花园与商场
- 华富邨（1967年）：依山而建，景观开阔，被称”穷人豪宅”
- 爱民邨（1966年）：首批配置独立厨厕的徙置大厦之一
2. 徙置大厦的升级
并非所有徙置大厦都被拆毁。政府选择性地对部分大厦进行”改善工程“：
- 加装独立水厕
- 增设公共升降机
- 将”座”重新编号为”邨”
例如石硖尾从最初仅以”座”为单位，到后期逐步重组成多个有命名、有绿化、有商场的屋邨群。
四、1967年骚乱与房屋政策的再加速
1. 骚乱的间接推动
1967年香港发生社会动荡，政府事后检讨认为，居住挤迫、社会矛盾累积是重要诱因之一。房屋政策因而被进一步提速：
- 1968年：政府宣布将《十年建屋计划》目标从45万人增至超过100万人
- 1972年：港督麦理浩推出“十年建屋计划”（第二个十年计划），提出”每个家庭应有独立单位“的宏愿
2. 房屋委员会的成立
1973年，政府将徙置事务处与香港屋宇建设委员会合并，组成今天的香港房屋委员会（房委会），统一管理所有公共房屋。这一组织架构延续至今。
五、对今日香港的影响
1. 现存屋邨的”60年代基因”
多个仍在运作的屋，主体结构均源自1960年代：
- 华富邨：2019年起分期重建
- 苏屋邨：近年完成重建
- 石硖尾美荷楼：原为第八座，已活化成青年旅舍与博物馆
2. 公屋轮候制度的源头
1960年代开始的登记与编配制度，是今天公屋轮候册的雏形。”配额及计分制”“一般申请者“等概念，皆可追溯至那个年代。
3. 公共屋邨作为社区概念
今日所说的”邨“，不仅是建筑群，更是一个完整社区——有商场、有街市、有学校、有休憩空间。这种”垂直社区“的模式，正是1960年代奠定的。
六、给内地读者的几点提醒
1. 公屋与廉租房、内地安居房的区别
| 维度 | 香港公屋 | 内地廉租房/安居房 |
|---|---|---|
| 申请主体 | 个人或家庭 | 通常以家庭为单位 |
| 租金水平 | 约为市值租金的1/4至1/3 | 各地标准不一 |
| 居住年限 | 无明确上限，但需定期审查入息 | 部分有退出机制 |
| 转售限制 | 不可在公开市场买卖 | 因项目而异 |
具体政策请以香港房屋委员会最新公布为准。
2. 实地参观路线建议
若你想亲身体验1960年代公屋建筑：
- 石硖尾美荷楼：原貌保留，并设博物馆
- 华富邨：在重建完成前，可感受依山而建的独特布局
- 观塘区多个老屋邨：仍保留部分H型与Y型大厦
3. 数据查阅建议
- 香港政府统计处：历年人口、住户收入数据
- 房委会年报：每年居屋与公屋供应数字
- 政府档案处：可查阅《十年建屋计划》原始文件
香港的公屋制度从1953年的应急安置走到今天，已超过七十年。它既是香港社会流动的基石，也是内地城市住房保障可以借鉴的样本之一。如果你对香港的房屋政策、历史建筑或移居生活感兴趣，香港大全 有更多香港相关指南，涵盖移居、就学、生活等多个面向，值得进一步浏览。
常见问答
香港公屋最早是哪一年开始兴建的？
香港真正意义上的公屋始于1953年石尾木屋区大火之后。政府在原址紧急兴建首批七层高的H型徙置大厦，安置近六万灾民，每户面积约120平方呎，仅设一室一厅，不带独立厨厕。虽然当时定位为”临时安置”，但这批大厦成为了香港公共房屋制度的起点。
《十年建屋计划》是哪一年提出的？核心目标是什么？
《十年建屋计划》于1961年公布，由徙置事务处与新成立的香港屋宇建设委员会分工执行。该计划提出未来十年由政府徙置寮屋居民，并为较低入息家庭提供租住房屋，标志着香港房屋政策从”临时安置”转向”长期居所”。其后1968年政府又将目标人数上调，1972年港督麦理浩推出第二个十年计划，提出”每个家庭应有独立单位”。
现在还能参观1960年代的徙置大厦吗？
可以。位于深水埗的石硖尾美荷楼原为徙置大厦第八座，已被活化为青年旅舍与博物馆，原貌保留较好；华富邨在分期重建完成前，仍可感受依山而建的独特布局；观塘区亦有多个保留H型与Y型大厦的老屋邨可供实地参观。具体开放安排请以各场所最新公布为准。
香港公屋和内地的廉租房、安居房有什么主要区别？
两地在申请主体、租金水平、居住年限和转售限制上均有差异。香港公屋一般以个人或家庭为单位申请，租金约为市值租金的四分之一至三分之一，需定期审查入息，且不能在公开市场买卖；内地廉租房与安居房各地政策不同，申请通常以家庭为单位，部分项目设有退出机制。具体政策请以香港房屋委员会或内地相关部门的最新公布为准。
1960年代香港人口增长对房屋政策有多大影响？
1950年代初香港人口约为200万，到1961年已急速攀升至约310万（具体数字以政府统计处公布为准）。人口暴涨令寮屋问题恶化，徙置大厦越住越挤，原定的”临时安置”明显失效。人口压力是政府推出《十年建屋计划》、并将公屋定位由临时转为长期居所的关键背景之一。