六十年代制水时期：供水配给与运水
1963年至1967年，香港遭遇二战后最严峻的水荒。天文台曾录得连续多个月几乎无雨，山塘水塘见底，1963年6月港督会同行政局首次颁布《水务（限制用水）令》，全港进入”制水时期”。这场持续近四年的危机，深刻改写了香港的水利基建，也成为一代港人共同的集体记忆。
所谓”制水”，并非简单停水，而是对自来水进行限时、限量、限用途供应。同一时期，由于内地东深供水工程尚未建成，香港几乎完全依赖本地集水区与海水化淡，供水能力远远追不上快速膨胀的人口与工业需求。市民日常生活与工商运营都受到严格限制，街市、工厂、建筑工地乃至消防、医疗都需另辟水源。
一、制水缘起：人口、气候与基建的三重压力
1. 人口爆炸式增长
战后香港人口由1945年的约60万，急升至1960年代初的超过300万。大量内地移民涌入，新市镇与徙置区不断涌现，但供水管网与水源开发远远跟不上人口增长。薄扶林、大榄涌、城门等水塘虽陆续建成，蓄水量仍远不足以应付需求。
2. 跨年大旱
1962年冬至1963年春，本港降雨量远低于平均。1963年全年雨量仅约901毫米，远低于正常年份的2200毫米以上。多座水塘存水跌至一成以下，部分小型水塘完全干涸见底。
3. 化淡成本高昂
香港早期曾兴建乐安排海水化淡厂，但化淡成本约为水塘水的五倍以上，电耗巨大、产能有限。在水荒最严峻时，即使日夜运行，化淡水量亦只能勉强应付数十万居民的基本饮用需求。
二、供水配给：制水时期的日常规则
1. 分级供水
供水配给按区域与时段轮替执行，俗称”四天供水四天停水”“隔日供水“等安排，视水塘存水而定。同一区内，不同大厦、不同街号亦可能错开时段，街喉（公共水龙头）成为制水时期的标志性设施。
2. 水票制度
1964年起，水务署推行水票制：
- 居民凭住户证到指定地点领取水票
- 凭票到街喉排队取水
- 每户每日配额从最初的每人每日4加仑逐步递减，1967年最严峻时一度降至每人每日2加仑（约9公升）
- 超出配额须缴付较高水费，并受执法人员巡查
3. 限时用水
水务署颁布的《限制用水公告》通常规定：
- 每日指定时段内方可用自来水
- 禁止用于浇花、洗车、冲洗街道、填水池、建造工程等非必要用途
- 酒楼食肆被要求缩短营业时间或停业
- 泳池、桑拿等高耗水场所被勒令关闭
- 违例者可被检控，罚款由数十至数百港元不等
4. 公共街喉排队
制水期间，公共街喉成为社区生活的中心。清晨与傍晚是取水高峰，居民提着木桶、铁桶、胶桶排队两三个小时属家常便饭。部分地区因排队秩序混乱，曾出现推挤甚至口角。水务署与警方曾出动人员维持秩序，并设立老人、孕妇优先时段。
三、运水行动：海陆并进的紧急调度
当本地水源枯竭，政府被迫大规模从外地调水。
1. 海上运水船队
主要水源：1964年起，港府租用远洋油轮与专用水船，前往珠江口、广东沿海及远至海南岛的港口汲取淡水，再运返香港卸入水塘或码头水箱。
典型航线：
- 香港仔 / 观塘码头 ← 珠江口沿岸
- 必要时延伸至海南岛八所港
运量与频次：
- 高峰期每日有数艘水船抵港
- 单船载水量可达数千吨
- 海事处与水务署成立联合指挥中心，统一调度泊位
2. 内陆车队运水
车辆类型：
- 改装水车（带密封水箱的货车）
- 部分军方支援车辆
- 私人承包商提供的运水车队
运行路线：
- 主要从深圳水库与宝安县（今深圳）境内取水点出发，经文锦渡、罗湖等口岸进入香港
- 沿青山公路、屯门公路、大埔道等干线下卸至沿途水塘与配水库
效率瓶颈：
- 运量受口岸通关能力限制
- 路面颠簸造成部分渗漏
- 1960年代道路网尚未完善，车程动辄数小时
3. 临时应急设施
- 在观塘、香港仔、筲箕湾等沿海设置浮动泵水站
- 部分码头加装临时输水管，将运水船直接驳入供水主干
- 1965年起试验雨水回收桶计划，鼓励大厦天台集水
四、社会影响：市民生活的全面调整
1. 家居生活
| 场景 | 制水时期的应对方式 |
|---|---|
| 煮饭洗碗 | 储水盆循环使用，一日三餐精简 |
| 洗澡 | 公共浴室或街喉旁简易冲身设施 |
| 冲厕 | 水桶存水手动冲厕 |
| 洗衫 | 前往公共洗衣场或河溪（部分溪涧被指定作洗衫用途） |
2. 工商营运
- 纺织漂染厂被迫减产或停工
- 酒楼食肆改用一次性餐具，减少洗碗用水
- 建筑工地因混凝土养护需水量大，工期普遍延误
- 印刷、洗衣、皮革等高耗水行业受冲击最严重
3. 公共卫生隐忧
长时间储水、容器反复使用，加上街喉周围潮湿环境，曾引发卫生部门对肠道传染病传播的担忧。卫生署加强巡查，并呼吁居民定期消毒水桶。
五、危机的终结：东深供水与雨水回归
1. 东深供水工程启动
1960年，广东省政府决定兴建东江—深圳供水工程（简称”东深工程”），将东江水经东莞塘厦、深圳水库引入香港。1965年3月工程正式建成通水，初时每年向香港供水约150亿加仑（约6800万立方米），并在此后数十年持续扩容。
2. 1966—1967年的最后挣扎
东深供水虽已启动，但初期输水量仍不足以完全解除制水。直至1967年雨季带来充沛降雨，加上东深供水逐步稳定，港府才正式宣布结束制水令。
3. 长远影响
- 万宜水库、船湾淡水湖等大型蓄水工程于1970年代陆续建成
- 海水化淡被视为应急备份
- 节约用水成为政府长期宣传主题
- 2020年代起推行的智管网、用水效益标签等政策，均可追溯至这一时期的教训
六、给今日内地读者的几点提示
- 极端天气并非历史：香港近年仍会因台风袭港、水塘维修、跨境供水系统故障出现短暂供水紧张，但程度远不及六十年代。市民一般通过水务署公告与社交平台获得限时供水通知。
- 内地供水是香港的生命线：东深供水工程已运行超过半个世纪，目前承担香港约七至八成的淡水供应。了解这段历史，有助于理解粤港两地”同饮一江水”的关系。
- 节水习惯从日常做起：内地一些大城市亦曾出现夏冬高峰缺水情况，香港制水时期的经验——储水、二次利用、错峰用水——对个人与家庭都仍有参考价值。
- 历史档案与公开资料：详细数据与年份以政府档案处、水务署历年报告为准，本文所列数字为概数，读者如需引用请以官方最新公布为准。
从四天一供水到家家户户24小时有自来水，香港用了不到十年时间。这段历史提醒我们：稳定的供水，从来不是理所当然。它需要跨区域协作、大型基建投入，以及市民的日常自律。
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常见问答
六十年代香港制水持续了多长时间？是哪几年？
根据文章记载，香港的制水时期大致由1963年起、至1967年才正式结束，持续近四年，是二战后香港最严峻的一次水荒。文章指出，港督会同行政局于1963年6月首次颁布《水务（限制用水）令》，直至1967年雨季带来充沛降雨，加上东深供水逐步稳定，港府才宣布结束制水令。具体起止日期及历次延长安排，以水务署与政府档案处公开资料为准。
制水时期每户每日可以领取多少自来水？
文章介绍，1964年起水务署推行水票制，居民凭住户证领取水票，再持票到街喉排队取水。每户每日配额由最初的每人每日4加仑逐步递减，1967年水荒最严峻时一度降至每人每日2加仑，约合9公升。超出配额须缴付较高水费，并受执法人员巡查。各阶段具体配额数字，请以水务署历年报告为准。
制水时期的水从哪里来？政府如何调水？
文章描述了”海陆并进”的紧急调水安排。海上方面，港府租用远洋油轮与专用水船，前往珠江口、广东沿海及远至海南岛的港口汲取淡水，再运返香港卸入水塘或码头水箱；陆路方面，改装水车、军方支援车辆及私人承包商组成的车队，从深圳水库与宝安县境内取水点出发，经文锦渡、罗湖等口岸进入香港，再沿青山公路、屯门公路、大埔道等干线运送至沿途水塘与配水库。具体航线、运量与频次，以海事处、水务署当年公布为准。
制水时期普通市民的日常生活怎么过？
文章整理了家居生活的多项应对方式：煮饭洗碗靠储水盆循环使用、三餐精简；洗澡多去公共浴室或街喉旁的简易冲身设施；冲厕用木桶存水；洗衫则前往公共洗衣场或指定的河溪。部分酒楼食肆改用一次性餐具，建筑工地因混凝土养护需水量大而普遍延误，纺织漂染、印刷、洗衣、皮革等高耗水行业受冲击最严重。卫生署亦曾因长时间储水、容器反复使用，对肠道传染病传播表示担忧，并加强巡查、呼吁居民定期消毒水桶。
东深供水工程是什么时候建成的？现在香港有多少淡水靠它供应？
文章指出，1960年广东省政府决定兴建东江—深圳供水工程（简称”东深工程”），将东江水经东莞塘厦、深圳水库引入香港，工程于1965年3月正式建成通水，初时每年向香港供水约150亿加仑，约合6800万立方米，此后数十年持续扩容。文章亦提到，目前东深供水承担香港约七至八成的淡水供应，最新输水量与占比以广东省水利厅及香港水务署公布为准。