香港制水历史：从四年零四个月到水务新格局
1963 年至 1967 年，香港经历了二战后最严重的水荒，全港实施历时 四年零四个月 的制水，最紧张时每四天才供水一次，每次仅四小时。这场危机不仅改写了香港的城市治理逻辑，也深刻塑造了后来的东江供水工程、节水文化与水务制度。对于今日赴港的内地读者而言，了解这段历史，是理解香港”水”何以成为公共议题、为何家家户户至今保留储水习惯的一把钥匙。
一、为什么是香港？地理与气候的双重困境
香港地处华南南端，境内 无大型河流、无天然湖泊，本土集水区面积有限，且雨季集中在每年 5 至 9 月。在城市尚未大规模修建水塘与海水化淡设施的年代，供水几乎完全”看天吃饭”。
进入 20 世纪 60 年代，处境尤为严峻：
- 人口爆炸：战後大量内地人口迁入，香港人口从 1945 年的约 60 万飙升至 1960 年代的超过 300 万
- 工业起飞：纺织、塑胶、五金等劳密工业兴起，工业用水激增
- 基础设施滞后：原有水塘与供水管网建设速度，远追不上人口与产业扩张
- 天气反常：1960 年代初连续数年降雨偏少，水塘存水跌至危险水平
多重因素叠加，把香港推到了水荒的悬崖边。
二、四年零四个月：制水时间线
| 阶段 | 时间 | 限水级别 | 民间应对 |
|---|---|---|---|
| 初期限水 | 1963 年 6 月起 | 每 4 天供水 4 小时 | 屋顶水箱储水、街头排队 |
| 全面制水 | 1963 年 12 月起 | 每日限时供水 | 公共水喉排队、街道水车 |
| 极度紧张 | 1964 年 | 局部停水数日 | 学校停课、工厂减产 |
| 反复拉锯 | 1965–1966 年 | 随降雨松紧交替 | 雨水收集、井水补充 |
| 逐步解除 | 1967 年 4 月起 | 恢复每日供水 | 全面复产复课 |
备注：以上时间节点与限水等级以政府档案及历年新闻报道整理，以官方最新公布为准。
最艰难时段的画面，至今仍留在许多老香港人记忆里：街边水龙头前大排长龙、居民提着木桶铁桶走几层楼下楼取水、屋顶天台密密麻麻的水箱成为城市标志景观。制水期间，部分工厂被迫停工减产，学校一度缩短课时，社会生活全面让位于”抢水”。
三、政府应对：从节流到开源
面对危机，香港当局采取”双线作战”——一边强力限水、节水，一边加速寻找外部水源。
1. 行政手段：分级制水
政府颁布《限制用水条例》，按区域与时段分配供水。违反制水规定者会被检控，最高可判处罚款与监禁。供水时间以电台、报纸、街道公告循环通知，公共场所张贴”节约用水”海报。
2. 工程手段：抢建水塘
1960 年代，香港加快兴建船湾淡水湖（1968 年启用）与万宜水库（1978 年完成），并扩建原有水塘。这些大型集水设施建成后，香港本地蓄水能力大幅提升。
3. 跨区调度：粤港协商
1960 年，广东省与香港当局签署第一份 东江供水协议，由深圳水库向香港输水。制水期间，这项协议被反复扩大，成为稳定供水的关键。1965 年双方再签新协议，将每年供水量大幅上调，为彻底结束制水打下基础。
4. 公众动员：节水宣传
政府发动全港节水运动，学校、媒体、社团、企业层层配合。”请节约用水”成为街头巷尾的标语。市民也逐渐养成长年储水、关水喉、循环用水的习惯——这些习惯一直延续到今天。
四、制水对香港社会的深远影响
四年零四个月的制水，绝不只是一段水荒回忆，它在多个层面重塑了香港。
1. 城市硬件层面
- 屋顶水箱成为住宅 标配，至今仍能在不少旧楼看到
- 公共供水管网升级，引入分区调度与压力管理
- 大型水塘与海底输水隧道（连接船湾与万宜）相继落成
2. 文化与生活层面
- 储水桶、储水盆几乎成为每户必备
- “限水经验”成为上一代人的共同记忆，影响其消费观与危机意识
- 老一辈对”水”的敏感度极高，浪费水被普遍视为不可接受
3. 政策与制度层面
- 香港从此确立 “内地水源 + 本地集水 + 海水化淡” 的多元供水战略
- 催生专业的 水务署 体系，供水管理走向制度化
- 与广东方面建立长期供水协商机制，东江供水逐步成为香港生命线
4. 经济产业层面
- 制水期间，塑胶桶、储水容器、抽水泵 相关行业一度产销两旺
- 部分高耗水工业被迫迁离或转型，倒逼产业升级
- 制水经历也促使当局更加重视基础设施的超前规划
五、东江供水：粤港水利合作的起点
| 时间 | 里程碑 | 意义 |
|---|---|---|
| 1960 年 | 首份东江供水协议 | 跨境供水的起点 |
| 1965 年 | 协议扩大与续签 | 为结束制水提供保障 |
| 1970s–80s | 输水系统持续扩容 | 满足高速增长的城市需求 |
| 2000s | 粤港供水协议机制化 | 引入按需供水与水质标准 |
| 近年 | 海水化淡设施投入运作 | 增加本地水源弹性 |
东江之水经深圳水库一路输港，从最初每年几千万立方米，扩展到今日每年超过 数十亿立方米 的规模。香港回归后，相关安排以粤港供水协议形式持续优化，以官方最新公布为准。
需要指出的是，东江供水并非”取之不尽”——东江流域同样面临工农业与人口增长压力。多年来香港在节约用水、用水回收、海水化淡等方面持续投入，正是吸取了制水年代的教训。
六、当下与未来：香港如何避免历史重演
经历 1960 年代的惨痛教训后，香港逐步建立起一套较为稳健的水务体系。今日香港的供水来源大致为三块：
- 本地集水（约 2–3 成）：通过水塘与雨水收集
- 东江供水（约 6–7 成）：粤港合作机制下的稳定输入
- 海水化淡（占比逐步提升）：提供战略备援
此外，政府长期推动 “节约用水”、”智管网”漏水监测、再造水/重用水的应用 等措施。以官方最新公布为准，具体数字与最新进展可通过水务署及发展局公开资料查阅。
七、对今日读者的几点提醒
如果你即将或已经在香港生活，了解这段制水历史会带来一些实际帮助：
- 理解老一辈的”水情节”：许多长者仍坚持储水、雨天接水，源自真实经历
- 关注节水通知：极端天气年份，偶有限水或低压供水情况，保持关注
- 留意东江水质与天气新闻：跨境供水的任何变化都会影响本地供水
- 居所储水建议：旧楼屋顶水箱需定期清洗，新型屋苑多已采用中央加压供水
结语
四年零四个月的制水，是香港集体记忆中最深刻的一页。它提醒这座城市：资源并非理所当然，制度、合作、节俭，是城市韧性的真正基石。从水塘到东江，从海水化淡到智慧管网，每一滴水的背后，都是数十年治理经验的累积。
如果你对香港的历史、城市治理与生活方式感兴趣，香港大全 收录了更多关于香港文化、民生与城市发展的全方位指南，欢迎延伸阅读。
常见问答
香港制水发生在哪一年？持续了多长时间？
香港制水发生在 1963 年至 1967 年之间，全港实施历时四年零四个月的限制供水，是二战后香港最严重的一次水荒。最紧张时每四天才供水一次、每次仅四小时，具体时间节点以政府档案及历年新闻报道整理，并以官方最新公布为准。
香港为什么会制水？主要缺水原因是什么？
香港境内无大型河流、无天然湖泊，本土集水面积有限，加上雨季集中在每年 5 至 9 月，历史上供水高度依赖天气。1960 年代人口快速膨胀、工业用水增加、原有水塘与管网建设滞后，又遇上连续数年降雨偏少，多重因素叠加导致水塘存水跌至危险水平，最终触发制水。
制水期间香港政府采取了哪些应对措施？
政府采取”双线作战”：一方面颁布《限制用水条例》，按区域与时段分级限水，违反规定者可被检控；另一方面加速兴建船湾淡水湖与万宜水库等大型水塘，并通过 1960 年签订的首份东江供水协议向广东争取跨境水源，1965 年续约扩大供水量，为结束制水打下基础。
东江供水对香港有多重要？现在每年供多少水？
东江供水是香港多元供水战略的关键一环，自 1960 年首份协议以来逐步成为香港稳定供水的重要保障，输水系统经深圳水库一路输港，供应规模随城市需求持续扩大，原文提及目前每年供水量超过数十亿立方米，具体最新数据请以粤港双方官方公布为准。
如今香港还会再次制水吗？供水来源有哪些？
经历 1960 年代教训后，香港已建立较为稳健的水务体系，目前供水来源主要为三块：本地集水（约 2–3 成）、东江供水（约 6–7 成）以及占比逐步提升的海水化淡，另有节约用水、智管网漏水监测、再造水重用等措施作为补充，各项具体比例与最新进展以水务署及发展局公开资料为准。