东江水供港历史：从生命水到战略水

说起香港的日常，许多人会想到维港夜景、太平山缆车、旺角霓虹，却未必留意过水龙头里那一眼看似理所当然的清流。香港本土缺乏大型河流与湖泊，淡水资源长期紧张——在1960年代以前，香港曾多次因水荒而实施严厉制水，居民每四天才能取水一次。改变这一局面的，是一条跨越广东多座城市、蜿蜒百里向港输水的工程——东江—深圳供水工程，民间通称”东江水”。

东江水不只是工程奇迹，更是一段跨越半个多世纪的地方协商史。它既是技术合作，也是制度博弈；既是民生保障，也是政治安排。今天读懂这条水，等于读懂香港与内地关系的另一条主线。

一、香港水荒：从天赐到稀缺

香港年平均降雨量约2400毫米，按理说并不算少。但问题在于：地形陡峭、河流短促、蓄水条件差，加上人口高度集中在沿海狭长地带，雨水落地后很快流入大海，难以形成稳定的本地水源。

19世纪中叶至20世纪初，香港供水主要依赖山涧水井与小型水塘，例如薄扶林、大潭、城门等水塘逐步建成。但随着人口从数十万跃升至数百万，城市用水需求暴增。本地集水设施在旱季频频见底。

最严峻的一段出现在1960年代前后：

1963年大旱，水塘蓄水量跌至历史低位；
政府被迫实行全日制水，每四天供水四小时；
居民排队取水成为城市记忆，工业用水被严格压缩。

香港政府意识到，单靠本地集水无法满足长期需求。向内地求援，正式提上议程。

二、东深供水工程的诞生

2.1 谈判起点

1960年，香港政府正式向广东省提出从东江引水的设想。东江是珠江水系主要支流之一，径流量稳定，沿岸有可供调蓄的水库。

1960年11月，双方签署《东江供水协议》，确立”按量计价”的原则——这是后来一系列供水协议的雏形。1961年起，广东方面以小型应急方式向香港供水，但规模远未达到稳定供应水平。

2.2 大规模工程上马

真正改变格局的是东深供水工程的兴建。

1963年12月，经周恩来批准，东深供水工程正式动工；
工程跨越东莞、深圳多地，建设内容包括拦河筑坝、修建抽水站、开凿人工渠道、改造天然河道；
1965年3月，工程建成并开始向香港正式供水，设计供水量为每年约 6820万立方米（具体数字以官方最新公布为准）。

工程名称中的”东深”，正是取”东江—深圳”之意，因为当时输水终点经深圳水库，再转输入香港。

2.3 工程意义

东深工程不仅解决了香港的燃眉之急，也成为中国跨区域调水工程的早期实践。它在技术层面有三重突破：

跨流域调度：将东江流域丰沛的水资源调往严重缺水的深圳河谷；
多级提水：利用多座抽水站提升水位，跨越分水岭；
长距离输水：在当时设备条件下实现稳定供水。

三、协议演变：从应急到制度化

东江水并非一次性安排，而是通过若干份长期协议延续至今。每一份协议背后，都是两地供需关系与价格机制的重新协商。

3.1 协议演进概览

时期	协议/安排	大致供水量（年）	备注
1960s	早期应急供水	数千万立方米	临时性安排
1965	东深工程建成	约 6,820 万立方米	工程性供水起点
1980s	多次续约扩容	逐步提升	用水量随香港人口增长
2000s	长期协议	数亿立方米级别	引入”统包总额”机制
近年	多份多年期协议	稳定供应	强调水质与弹性

（具体协议条款、供水量与价格，以官方最新公布为准。）

3.2 价格与机制

东江水的定价并不简单等同于”水价×水量”。粤港双方在多个周期引入了统包总额（package deal）模式——

香港承诺一定金额的”封顶付款”；
无论实际用水量多少，广东省承诺按协议保障水质与基本供应；
超出或低于约定水量时，再按附加条款结算。

这种机制的好处是：

对香港而言：获得供水稳定预期，避免旱年加价；
对广东而言：获得稳定现金流，便于工程维护与扩建；
对双方而言：减少年度谈判成本。

四、扩容与升级：从不缺水到优水质

东深供水并非一劳永逸。随着香港人口增长与工业、生活用水标准提高，工程经历了多次大规模扩建与改造。

4.1 主要扩建节点

1970s–1980s：随着香港新市镇开发与制造业扩张，东深工程进行多期扩建，提升抽水与输水能力；
1990s：完成多座泵站更新，新建与改造部分输水隧洞；
2000s：实施专用输水通道改造，逐步实现”清污分流”——让供港原水不再与本地排涝河道共用渠道；
近年：继续推进水质保护、自动化监控与应急调度能力建设。

4.2 水质改善

老一辈港人对东江水的早期印象常带有”腥味”、”漂白粉味”。事实上，自1990年代以来，广东省在水源地保护与处理工艺上做了大量工作：

在东江流域划定饮用水源保护区，限制高污染行业发展；
推行清拆禽畜养殖场、整治排污口等专项行动；
提升水质监测频次与指标体系，部分指标达到甚至优于国家地表水标准。

香港食水标准则由香港特区政府按本地的《水务规例》执行，从取水、处理、输送、用户水龙头形成完整链条。

五、为什么说东江水是”战略水”

5.1 量级对比

香港的饮用水源主要有两块：

本地集水：来自本港水塘与雨水收集系统；
东江水：由广东输入。

在多年供水中，东江水通常占香港总用水量的比例稳定在较高水平（具体年度比例以官方最新公布为准）。可以说，香港的日常运转高度依赖这条水源线。

5.2 制度韧性

东江供水体系经过：

数十年协议更替；
多次工程扩建；
多代治理者参与；
不同经济周期考验。

这种长周期、多层级、可协商的安排，本身就是一种制度韧性。它不像一次性的工程交付，而是一项持续运行的公共服务。

5.3 民间记忆

东江水在港人的文化记忆中也留下了痕迹：

电视广告与公益片曾长期提醒市民”东江水来之不易”；
学校教材中收录东深工程的科普内容；
老一辈居民谈及1960年代制水经历时，常伴随对东江水的感恩叙述。

水不只是资源，也是集体记忆的载体。

六、东江水背后的若干思考

6.1 水资源的区域协调

东江水流经广东多个城市，本身也服务沿岸居民与工业。如何在保障供港与满足省内发展之间取得平衡，是一道长期命题。多年来，广东省通过水源区生态补偿、产业结构调整、跨市共建等方式加以应对。

6.2 节水与用水习惯

稳定供应不等于可以浪费。香港特区政府长期推行”节约用水”宣传，例如：

鼓励使用低流量水龙头与双掣式冲厕；
推动”海水冲厕”系统作为辅助水源；
在学校与公共机构开展节水教育。

东江水为香港赢得了发展时间，但节水文化才是长久之计。

6.3 极端气候与未来挑战

气候变化背景下，粤港澳大湾区都面临降雨模式改变、海平面上升、用水需求增加等压力。东江流域的水量分配、水质保护、应急调度等问题，将持续受到关注。

七、一眼清流，半个世纪

回望历史，东江水供港的脉络大致可以概括为：

1960s：危机驱动，从制水到求援；
1965：东深工程建成，工程性供水启动；
1980s–2000s：协议制度化，量与质同步提升；
近年：水质优先，长效机制继续完善。

这条水穿越的不只是地理空间，也穿越了制度磨合、利益协调、文化认同的多重维度。它提醒我们，城市与城市之间、地区与地区之间，资源从来不是理所当然的存在，而是协商、合作与维护的结果。

结语

东江水供港的历史，是一段少为人知却与每个香港人日常紧密相连的故事。它告诉我们：基础设施不只是钢筋水泥，更是制度、文化与信任的累积。

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常见问答

东江水是从什么时候开始供应香港的？

根据文章，东江向香港供水可追溯到1960年签署的《东江供水协议》，1961年起广东方面以小型应急方式向港供水。但大规模、稳定的工程性供水始于1965年3月——东深供水工程建成通水，设计年供水量约6820万立方米（以官方最新公布为准）。因此，民间习惯把1965年视为东江水正式供应香港的起点。

东深供水工程为什么叫”东深”？

“东深”二字取自”东江—深圳”之意。东江是珠江水系的主要支流，径流量稳定，是天然的取水源头；输水线路终点经深圳水库再转入香港，因此整个工程被命名为”东江—深圳供水工程”，简称”东深”。工程跨越东莞、深圳多地，途经多个抽水站与人工渠道，是当时中国跨区域调水的早期实践之一。

东江水的水质现在怎么样？还会不会有漂白粉味？

文章指出，自1990年代以来，广东省在水源地保护与处理工艺上做了大量工作，包括划定东江流域饮用水源保护区、清拆禽畜养殖场、整治排污口、提升水质监测频次等，部分指标已达到甚至优于国家地表水标准。香港食水标准则由特区政府按本地《水务规例》执行，从取水到用户水龙头形成完整链条。早年港人印象中的”腥味”与”漂白粉味”，在长期治理后已有明显改善（具体水质指标以官方最新公布为准）。

香港一年要用多少东江水？占了总用水量的多少？

文章没有给出具体年度数字，只说明东江水在香港总用水量中长期占有较高比例，并强调香港用水由”本地集水”与”东江水”两大块组成。本地集水来自水塘与雨水收集系统，东江水则由广东输入。具体年度供水量、占比与最新协议条款，文章建议以官方最新公布为准。

东江水的”统包总额”是什么意思？香港是不是付了”冤枉钱”？

“统包总额”是粤港双方在多个供水周期采用的一种定价机制：香港承诺一笔”封顶付款”，无论当年实际用多少水，广东省都按协议保障水质与基本供应；实际用量超出或低于约定时，再按附加条款结算。这一机制的设计目的是让香港获得稳定的供水预期、避免旱年临时加价，同时让广东获得可预期的现金流，用于工程维护与扩建。它并非”按量计费”的简单模式，而是一种风险共担的长期安排。