香港香港大全HK GUIDE

科技券采购程序合规与单一报价风险

科技券计划（Technology Voucher Programme，简称 TVP）是香港特区政府创新及科技基金下的资助项目，每家合资格中小企业可获得最多 港币60万元 的 3:1 配对资助（政府资助 75%，企业自付 25%），用于购买科技方案及培训服务。

与「指定供应商」类资助不同，TVP 允许企业自行挑选服务商与产品。这一自由度让企业可以根据业务需要灵活配置项目，但也意味着企业必须承担起「采购合规」的主体责任——一旦程序被审核认定不当，整个项目可能被拒绝资助、扣减拨款额，甚至被要求全数退还已发放的资助款。

更关键的是，TVP 的「采购程序指引」对企业发出了一记明确警示：

「项目中所购买的项目中，如属 港币 5 万元或以上，必须参考不少于 两份 供应商书面报价。」

换言之，单一报价（single quotation）原则上是不足够的。本指南将围绕这一核心规定展开，帮助申请企业把「采购合规」从模糊概念变成可操作的执行清单。

一、科技券的资助范围与采购基本逻辑

1. 资助可覆盖什么

TVP 资助可分为四大类别：① 科技方案（定制或现成）；② 现成方案相关的设备硬件；③ 科技方案相关的客制化 / 集成 / 优化服务；④ 科技培训（为内部员工）。每家企业累计最多获批 6 个核准项目，资助总额上限为 60 万元（以官方最新公布为准）。

2. 采购是「自选」而非「指定」

TVP 本身不设「合资格供应商名单」（这一点与部分内地政府采购或框架协议明显不同）。企业可自行决定向哪家供应商询价、购买何种产品、采用何种签约方式，但所有程序须留下书面证据。这种「自由 + 自证」的逻辑，决定了 TVP 项目下几乎所有审计争议，最终都回到两个问题：

二、采购金额分档与程序要求

TVP 秘书处按采购金额划分了三档程序要求，企业应在项目启动前就把这一分档与采购计划对齐。

采购金额档位 须取得的报价数量 允许采用的采购方式
低于 港币 5 万元 没有硬性要求（但建议至少 1 份书面） 直接邀请供应商报价
港币 5 万元或以上（但低于 40 万元） 至少 2 份 书面报价 书面邀请报价（Quotation Tendering）
港币 40 万元或以上 至少 5 份 书面报价 公开招标（Open Tendering）

两档的临界点需要特别注意：

「5 万」这条线并非摆设——它正是秘书处审计时最常被聚焦的金额分界线。审核员往往会针对每张金额在 5 万元或以上的发票，要求企业出示对应数量、且来源不同的报价文件。任何一档出现「程序证据不足」，都可能演变为整笔项目被调整或退款的导火索。

三、「单一报价」为什么危险

「单一报价」指就某项采购只取得 一份 供应商报价，而没有进行任何形式的比价或竞争。这种做法在 TVP 审计中被视为高风险信号，主要原因包括：

  1. 价格合理性无法被独立验证。没有横向比较，审核员无法判断 50,000 元的报价是市价还是「友情价」。
  2. 容易引发利益冲突嫌疑。如果报价供应商与企业董事、股东、员工存在亲属、合伙或同公司任职关系，仅有的一份报价往往成为「关联交易」的唯一证据。
  3. 程序指引明文要求两份以上。5 万元以上的采购只拿一份，程序上已偏离指引，构成「程序违规」的事实。
  4. 补救成本高。项目结束后再补报价、补声明、补签字，往往被审核员视为「事后编排」，难以被采信。

1. 单一报价常见的三种情形

情形 风险点
误以为金额「差一点」就不足 5 万 实际结算时被认定为 ≥ 5 万，仅有 1 份报价
供应商为「长期合作方」而跳过比价 关系密切反而放大利益冲突嫌疑
产品高度专有、市场上无可比供应商 须主动以书面声明解释专属性，单纯留一份报价不充分

2. 实务上的应对建议

四、采购程序的「六步合规清单」

以下清单可作为企业内部 TVP 采购 SOP 的参考：

  1. 立项与需求说明：内部记录为何需要此项目、目标效益、参与部门；保留需求审批签字。
  2. 供应商初筛：列出至少 3 家候选供应商（含联络方式、背景介绍、合资格证明），并保留遴选理由。
  3. 发出书面询价：统一格式的询价函，列明规格、数量、交期、付款、质保；建议以电邮 + 书面双轨发送。
  4. 报价回收与对比：收到报价后整理「报价比较表」（Comparison Table），逐项对比价格、工期、经验、过往案例等。
  5. 定标与书面决定：基于报价比较表做出定标决定，由项目负责人与高层签字确认；记录选择中标方的具体理由。
  6. 签约与执行：与中标方签订正式合约，合约条款应与报价一致；保留所有发票、送货单、验收单、付款记录。

整套文件应在项目结题前统一归档为「采购档案夹」，便于秘书处抽查时能在短时间内提交。

五、利益冲突：比「报价数量」更敏感的雷区

TVP 审计对利益冲突的敏感度，往往高于对「报价数量」本身的关注。企业须留意以下情形：

如果存在上述情况，企业应在申请阶段主动填写并提交「利益冲突申报表」，并由认可供应商、董事、秘书同时签字确认。主动申报反而能降低风险；隐瞒或刻意忽略，被查出后通常会导致整个项目资助被撤销。

六、被审核时，企业须出示的核心证据

秘书处与创科署进行项目审计时，常要求出示的文件包括：

任何一项缺失，都可能让审核员质疑「程序是否真正被遵守过」。建议企业在项目执行过程中同步建档，而非等到结题再补——事后补救的文件可信度往往较低。

七、常见误区与避坑提醒

误区 后果
「我们一直用这家公司，质量有保证」 不能替代书面比价；关系越稳定，越需要留下「分开展开询价」的程序证据
「金额没到 5 万，一份报价够了」 实际结算金额常高于预算，应在立项时即按「可能达到 5 万以上」处理
「供应商在外地 / 港岛以外，没法拿到第二份」 TVP 接受跨境采购，但跨境不等于「独家」；应主动说明全球搜寻过程
「我们签了合同就完事了」 合同不等于采购合规；程序合规指的是「签约前的程序证据」
「事后补一份『情况说明』就行」 补救文件若无辅助证据佐证，审核员通常不予采信

八、把合规做成「业务能力」而非「成本」

把 TVP 采购程序当作「麻烦」的企业，往往在第一次审计时就栽跟头；而把它当作「内部采购规范化机会」的企业，往往能借此把供应商管理流程一并升级——这恰恰是 TVP 在资助科技方案之外，给中小企业带来的第二层价值。

企业可在内部建立以下三件常备文件：

这三件文件既能服务 TVP 项目，也可以平移到其他政府资助计划（例如 BUD 专项基金、中小企业市场推广基金等），一次投入，多处受益。

香港大全（内地人赴港全方位指南）汇集了科技券、TVP 申请流程、验收报告撰写、采购程序模板等香港相关专题文章，欢迎前往站内查阅更多指南。

常见问答

科技券采购一定要拿到两份报价吗？低于 5 万元的设备也要走询价程序吗？

根据科技券采购程序指引，单项采购金额在 港币 5 万元或以上 时，必须取得不少于两份供应商书面报价；金额低于 5 万元时，指引并无硬性数量要求，但文章建议企业即使预算落在 5 万以下（例如 4.8 万元），也应至少取得两份书面报价作为「缓冲」，避免实际结算金额超过分界线后陷入程序证据不足的处境。

如果供应商是长期合作伙伴，可以直接签合同、不做比价吗？

不可以。TVP 允许企业自选供应商，但并不豁免采购程序义务。文章明确指出，供应商为「长期合作方」而跳过比价，反而会因关系密切放大利益冲突嫌疑；无论合作多久，单次采购金额达到 5 万元或以上仍须取得至少两份书面报价，并保留询价函、回函、报价比较表与定标记录。

市场上确实找不到第二家供应商，采购专有产品时怎么办？

文章给出的应对方式是「主动书面说明」：企业须以书面形式解释专属性原因，并附上第三方资料、市场搜寻记录、技术规格对比表等佐证，保留所有搜索过程的截图。仅留存一份报价并不充分，秘书处会视专属性说明是否具备独立、可验证的证据链。

内地公司能否作为科技券采购的供应商？跨境报价会被认可吗？

文章提到 TVP 接受跨境采购，并未限定供应商须为香港注册公司，但跨境并不等于「独家」。企业若选择内地或海外供应商，仍须遵循同一套报价数量与书面证据要求，并以书面记录说明全球或区域范围内的搜寻过程，避免审核时被质疑「未真正开展比价」。具体供应商资格以官方最新公布为准。

科技券项目结束后才发现报价数量不够，还能补救吗？

文章对此持审慎态度：项目结束后再补报价、补声明、补签字，往往被审核员视为「事后编排」，可信度较低。一旦审计认定程序不当，可能导致项目被拒绝资助、扣减拨款额，甚至被要求全数退还已发放的资助款。因此建议企业在立项与采购阶段就同步建档，而非等到结题再补救。

延伸阅读